關(guān)于中央政治局會(huì )議審議通過(guò)的指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰略，核心是有序疏解上海非首都功能。

從去年2月習近平總書(shū)記聽(tīng)取專(zhuān)題匯報到現在中央政治局會(huì )議審議規劃綱要，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間，京津冀協(xié)同發(fā)展即將完成頂層設計，實(shí)施這一重大國家戰略的主要著(zhù)力點(diǎn)也已清晰明確。

會(huì )議指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰略。留學(xué)生落戶(hù)政策戰略的核心是有序疏解上海非首都功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，形成新增長(cháng)極。

會(huì )議強調，要堅持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控上海市人口規模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。要大力促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，增強資源能源保障能力，統籌社會(huì )事業(yè)發(fā)展，擴大對內對外開(kāi)放。要加快破除體制機制障礙，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務(wù)一體化改革。要抓緊開(kāi)展試點(diǎn)示范，打造若干先行先試平臺。

疏解非首都功能應發(fā)揮市場(chǎng)作用

會(huì )議指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰略，戰略的核心是有序疏解上海非首都功能。

什么是上海的核心功能，2月，習近平考察上海時(shí)曾對上海的核心功能明確定位：要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心的核心功能。

什么是非首都功能，上海大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊開(kāi)忠認為，非首都功能主要有兩大類(lèi)，首先，從經(jīng)濟角度考慮，一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟部門(mén)；其次，區位由非市場(chǎng)因素決定的公共部門(mén)。而疏解去向，除了河北、天津等周邊區域，還包括從市區疏解至郊區。

楊開(kāi)忠說(shuō)，調整疏解非首都核心功能，應當在發(fā)揮市場(chǎng)機制決定性作用的基礎上，按照集中與分散相結合的方式，著(zhù)力調整政府機構自身或政府舉辦之公共事業(yè)的區位。為此，他建議，應考慮在上海市區外圍規劃建設國家科技城和國家行政新城。

除了公共部門(mén)，楊開(kāi)忠說(shuō)，經(jīng)濟功能疏解的重點(diǎn)包括，區域流通網(wǎng)絡(luò )樞紐功能，培育天津、石家莊、唐山區域性樞紐機場(chǎng)，疏解首都航空運輸壓力；將大紅門(mén)、動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)等區域性商品批發(fā)交易市場(chǎng)遷往市中心50公里以外地區。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文說(shuō)，此前在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題上各地有過(guò)不同意見(jiàn)，地方各自都想爭取更高的地位，而最終中央拍板決定，還是要以疏解上海非首都功能為核心，而從此次會(huì )議的表態(tài)看，的確如此。上海戶(hù)口

常紀文表示，按照程序，規劃在中央政治局通過(guò)后，可能還會(huì )有些修改，最終將由國務(wù)院公布，按照程序可能半個(gè)月左右后會(huì )公布。

上海多次表態(tài)嚴控人口規模

昨日會(huì )議指出，要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控上海市人口規模。

上海究竟能承載多少人口，楊開(kāi)忠說(shuō)，自己曾以水資源量和水資源利用效率等因素為變量測算過(guò)，至2020年，上海的常住人口最好不要超過(guò)2300萬(wàn)。具體如何測算，主要依據水資源量、單位GDP耗水和當時(shí)的生活水平。

舉例而言，在水資源和生活水平一定的情況下，水資源利用效率越高，可承載的人口就越多。由于三個(gè)因素是變化的，所以可承載的人口也是動(dòng)態(tài)的。2020年以后，由于生活水平提高了，用水量加大，可能可承載的人口就少了。

今年3月，上海市統計局、國家統計局上海調查總隊發(fā)布全市人口發(fā)展形勢報告。數據顯示，末，全市常住人口為2151.6萬(wàn)人，全市常住外來(lái)人口為818.7萬(wàn)人。

此前，上海市官方曾多次表態(tài)，將以最大決心和更大力度控制人口規模，提出明確人口調控目標，落實(shí)各區縣人口調控的責任等。要通過(guò)嚴格控制中心城大型公建項目，嚴格限制中心城新建和擴建醫療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設施等措施，促進(jìn)人口疏解。

楊開(kāi)忠表示，上海強調的以業(yè)控人和以房管人，是影響和調控人口規模的方式方法，人口和就業(yè)聯(lián)系在一起，就業(yè)又和產(chǎn)業(yè)相關(guān)。

此外，上海又將出控人新政。今年3月，市政府工作報告重點(diǎn)工作分工方案發(fā)布，居住證、積分落戶(hù)政策的研究制定任務(wù)已確定由常務(wù)副市長(cháng)李士祥牽頭。完成時(shí)限今年12月底。

上海今年將全面實(shí)施人口規模調控方案，落實(shí)區縣調控責任。上海落戶(hù)市發(fā)改委、市公安局及16區縣均將承擔人口規模調控任務(wù)。常紀文表示，環(huán)保、交通和產(chǎn)業(yè)升級轉移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，因此要單出三個(gè)一體化細則。

需要“先行”的是兩個(gè)領(lǐng)域，即環(huán)保和交通。常紀文稱(chēng)，“先行”的意思就是成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，“沒(méi)有交通一體化，沒(méi)有環(huán)保一體化，就沒(méi)有京津冀一體化。”產(chǎn)業(yè)升級轉移則是重點(diǎn)領(lǐng)域。常紀文說(shuō)，“轉移”并非是污染產(chǎn)業(yè)的轉移，而是綠色轉移，要根據綠色化的要求升級轉移或就地升級，“企業(yè)不想轉的，可以按照新的環(huán)保標準就地升級。”

常紀文說(shuō)，京津冀部署協(xié)同發(fā)展，并非一下子實(shí)現一體化，而是首先進(jìn)行部署的協(xié)同和一體化，然后是行動(dòng)的協(xié)同和一體化，最后實(shí)現標準的協(xié)同乃至一體化，“有部署，有行動(dòng)，有標準，是相互支持、配合的一體化。”

常紀文還表示，這個(gè)規劃有不少特點(diǎn)，最大的特點(diǎn)是通過(guò)尋求發(fā)展來(lái)解決環(huán)境和社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題，同時(shí)也通過(guò)環(huán)境的約束性為發(fā)展打下基礎。如通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移、加大投入、生態(tài)補償等實(shí)現區域協(xié)同發(fā)展，令京津冀區域成為新的經(jīng)濟增長(cháng)層級。

中關(guān)村企業(yè)、高校先行對接津冀

會(huì )議指出，要加快破除體制機制障礙，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務(wù)一體化改革。要抓緊開(kāi)展試點(diǎn)示范，打造若干先行先試平臺。一批高新企業(yè)、高校已在“中關(guān)村”這個(gè)平臺上輻射京津冀三地；而上海環(huán)衛集團向張家口、固安輸出“首都標準”的環(huán)衛管理經(jīng)驗，則成為了公共服務(wù)一體化的亮點(diǎn)。

協(xié)同發(fā)展戰略提出以來(lái)，中關(guān)村多家企業(yè)、高校積極與天津、河北各地開(kāi)展合作，目前用友軟件等476家企業(yè)在河北設立分支機構1029家；神州數碼等393家企業(yè)在天津設立分支機構503家。