緣起
自1992年以來(lái)，我國人才資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程逐年加快。1993年我國掛牌的人才市場(chǎng)只有1145個(gè)，截止到2002年底全國已有4287家。10年來(lái)，這些機構共為逾千萬(wàn)人次的人才流動(dòng)提供了服務(wù)。但與近年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )整體發(fā)展相比，市場(chǎng)配置人才資源的基礎性作用卻發(fā)揮不夠。以主要的人才市場(chǎng)——經(jīng)理市場(chǎng)為例，目前我國企業(yè)經(jīng)營(yíng)者總體上由組織任命的占56.4％，在市場(chǎng)上進(jìn)行雙向選擇的僅占2.3％；其中，國有企業(yè)由組織任命的占80.7％，在市場(chǎng)上進(jìn)行雙向選擇的僅占0.6％。是什么原因限制了人才資源配置中市場(chǎng)作用的正常發(fā)揮？目前，市場(chǎng)配置人才資源缺什么？近日，我們特邀上海公共行政與人力資源研究所所長(cháng)沈榮華研究員，中國人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、《中國人力資源開(kāi)發(fā)》雜志社社長(cháng)兼主編、計委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員潘金云，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院前副院長(cháng)彭劍鋒教授就此進(jìn)行探討。
人才配置應基于市場(chǎng)需求
主持人：與市場(chǎng)在其他行業(yè)資源配置的基礎性作用發(fā)揮程度相比，我國市場(chǎng)配置人才資源的進(jìn)程相對滯后，為什么會(huì )這樣呢？
彭劍鋒：目前各地都很重視人才工作，但在人才資源的開(kāi)發(fā)利用上行政色彩過(guò)于濃厚。上海留學(xué)生落戶(hù)用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。人才工作目標往往不是市場(chǎng)驅動(dòng)的，而是來(lái)自官員的政績(jì)需求，好多是頭腦一熱的產(chǎn)物。有的地方把引入一個(gè)院士作為工作業(yè)績(jì)，而不管院士到那兒能做些什么，實(shí)際上是把一個(gè)院士活活給養“廢了”。在堅持黨管人才原則的同時(shí)，人才工作的開(kāi)展應建立在市場(chǎng)需求的基礎上，要符合當地經(jīng)濟發(fā)展階段的現實(shí)需要。比如說(shuō)，安徽迫切的人才戰略之一應該是如何培養的家政人員，而廣東東莞則應注重如何培養合格的藍領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人……完全脫離當地經(jīng)濟狀況，盲目追求人才引進(jìn)，既是浪費人才也是不尊重人才。
潘金云：隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的進(jìn)程，無(wú)論單位、部門(mén)都必將參與人才競爭。在全球范圍內，勞動(dòng)力可以無(wú)限供給，而人才則永遠是稀缺性資源。近年來(lái)，雖然大部分企業(yè)開(kāi)始意識到人才資源開(kāi)發(fā)的重要性，但管理制度的改革、完善還跟不上，尤其是某些國企的領(lǐng)導甚至連基本的人力資源開(kāi)發(fā)的概念是什么也不清楚。各用人單位的人事部門(mén)本應是人力資源開(kāi)發(fā)部門(mén)，在實(shí)際操作層面卻大都做著(zhù)事務(wù)性工作，這表現在人員招聘、管理、培養、開(kāi)發(fā)等各個(gè)環(huán)節。以學(xué)歷職稱(chēng)為標準、按年資排隊的現象還很普遍，不可避免的結果是為了追求表面的公平而埋下了的不公平——否認人才的差異和人才的價(jià)值。
沈榮華：我國目前人才流動(dòng)的體制性障礙尚未消除，人盡其才的機制還有待完善。但不容回避的現實(shí)是一個(gè)日益發(fā)達的國際化人才市場(chǎng)已經(jīng)四處敲門(mén)。入世后，外資將大舉進(jìn)入保險、金融、電信、IT等行業(yè)，其中很大一部分的崗位將從國內相關(guān)行業(yè)挖人，我國面臨的人才安全形勢不容樂(lè )觀(guān)。據統計，近幾年四大國有商業(yè)銀行已經(jīng)流失4.13萬(wàn)人，為前哨的中國銀行流失人才4403人，其中六成以向了外資金融機構；中科院物理研究院從700多人銳減至400人，很大一部分流向了跨國公司；西部地區11個(gè)軍工企業(yè)中，已有數百名人才被跨國公司挖走……在人才工作中突破體制性障礙，加快市場(chǎng)化進(jìn)程迫在眉睫。
市場(chǎng)機制下的人才要有序流動(dòng)
主持人：一提到人才流動(dòng)，人們總想到戶(hù)口、檔案、所有制等種種障礙。海歸落戶(hù)上海戶(hù)口若報入上海市或區人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報上海市人力資源和社會(huì )保障局（上海市外國專(zhuān)家局）的請示函中須注明；戶(hù)口若報入本人購買(mǎi)的產(chǎn)權房?jì)鹊?，附房屋產(chǎn)權證。
沈榮華：由于戶(hù)口、檔案、所有制等制度的剛性，使一些用人單位的確在某種程度上保證了人員的穩定，但也應看到人才在流動(dòng)的機會(huì )成本過(guò)大時(shí)，會(huì )采取其他方式來(lái)實(shí)現自身利益的化。以《上海統計年鑒》公布的數據為例，1995年，衛生部門(mén)的職工平均工資為8775元，教育部門(mén)為7709元，科研與綜合技術(shù)服務(wù)部門(mén)為9094元。這三個(gè)人才較集中的部門(mén)的年均工資均低于上海全市職工平均工資9279元。當然，他們的實(shí)際收入并不是這么低，因為這些人才均可以通過(guò)兼職等渠道獲得更多的收入。由于本職由計劃調節，而兼職由市場(chǎng)調節；前者價(jià)格固定且低，后者價(jià)格靈活且高，其結果是人才的工作效率和努力程度均以兼職為主，“身在曹營(yíng)心在漢”。
彭劍鋒：加入世貿組織后，我國人才流動(dòng)不僅有以往的體制內外流動(dòng)、東西部之間流動(dòng)的障礙，更面臨著(zhù)國際與國內、城市與鄉村之間人才流動(dòng)的問(wèn)題。對管理者來(lái)說(shuō)，要正確認識人才流動(dòng)。目前，政府等公共部門(mén)尤其應加快完善人才流動(dòng)管理機制。
潘金云：為什么很多國有部門(mén)要用戶(hù)口、檔案等手段來(lái)限制人才流動(dòng)？因為對他們來(lái)說(shuō)，走的不只是你一個(gè)人，而且包括你背后所牽連的福利、住房、工作關(guān)系等一系列資源。我認為就人員薪酬來(lái)說(shuō)，中國的勞動(dòng)力成本并不低，只是趨于平均化。表現為一些低端崗位勞動(dòng)收入相對過(guò)高，而崗位人員收入相對較低。比如說(shuō)，銀行、電信等部門(mén)的柜臺、行政、收發(fā)等一般工作人員，從事的只是事務(wù)性工作，可是收入水平卻可能遠遠高于其他行業(yè)的專(zhuān)門(mén)人才，甚至是技術(shù)人才的收入。這種現象的存在使得人才流動(dòng)出現扭曲。不僅導致一些基礎科研部門(mén)人才流失，也把在高收入部門(mén)從事普通性勞動(dòng)的有潛力青年人才的能力消磨掉了，這是很可怕的。
當前，應重視逐步改革現行的戶(hù)籍制度，建立與學(xué)業(yè)、才能、業(yè)績(jì)?yōu)橹饕獦藴实默F代人事檔案管理系統，建立國內人才通用的社會(huì )保障個(gè)人賬號和全國統一的社會(huì )保險轉賬制度，以加快推進(jìn)人才資源的社會(huì )化管理，讓市場(chǎng)機制為各類(lèi)人才進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)創(chuàng )造公正、開(kāi)放、平等的競爭機會(huì )。
人才培養要面向市場(chǎng)
主持人：隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，各行各業(yè)需要越來(lái)越多受到良好教育的人才，每年遞增的大學(xué)畢業(yè)生本應成為經(jīng)濟建設的生力軍，但為什么畢業(yè)生們卻越來(lái)越覺(jué)得找不到自己合適的位置呢？
彭劍鋒：我國教育投資一直以政府為主導。留學(xué)生落戶(hù)中介申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。政府主導的教育事業(yè)，不可避免也帶有行政色彩，教育目標設置不是基于市場(chǎng)需求，其結果與社會(huì )需求出現偏差、脫節，造成教育資源的浪費，降低了人才投資的回報率。從長(cháng)遠來(lái)看，政府不僅要確保教育投入，還要推動(dòng)教育投資多元化、社會(huì )化、市場(chǎng)化發(fā)展，讓教育目標更貼近市場(chǎng)的真實(shí)需求。
潘金云：為培養高科技人才向重點(diǎn)大學(xué)，特別是清華、北大等少數大學(xué)投入了大量資金，但多年來(lái)畢業(yè)生大批出國，原因何在？主要是在我國目前的經(jīng)濟結構發(fā)展水平上，培養出來(lái)的高科技人才很難找到對口的用武之地；有些單位經(jīng)費、設施難以滿(mǎn)足科研工作的需要；有些單位招收了這些人才高薪養起來(lái)，卻干著(zhù)中、低檔的工作，造成人才的浪費。