截止4月25日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)》。作為一線(xiàn)城市的典型代表，上海市的居住證落戶(hù)政策進(jìn)一步放寬，上海市提出，完善居住證、居住證轉辦常住戶(hù)口、直接落戶(hù)政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶(hù)政策。

就在上海市出臺上述意見(jiàn)的前幾天，發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林表示，今年城鎮化工作的重點(diǎn)之一就是要拓寬落戶(hù)通道，要督促各個(gè)地區特別是主要城市，即外來(lái)人口聚集地區實(shí)施更加積、更加寬松的戶(hù)口遷移政策。今年將落實(shí)居住證制度，戶(hù)籍落戶(hù)不應該有本地人和外地人的歧視。
29省區市已出臺戶(hù)改方案
根據中國房地產(chǎn)報記者統計，已有浙江、海南、新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內蒙古、寧夏、天津、上海29個(gè)省市區出臺了省級深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進(jìn)修一年（含）以上的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。
發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林表示，下一步我國將推動(dòng)其他尚未出臺方案的地區盡快出臺相關(guān)方案。
各地方案中，建立居住證制度成為 ;標配 ;。幾乎所有省份都提出了建立居住證制度，取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口的性質(zhì)區分，以及細化落戶(hù)政策等。
國務(wù)院《居住證暫行條例》規定，居住證持有人可以享受6項基本公共服務(wù)和7項辦事便利，并要求各地積創(chuàng )造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準。
在各地的居住證具體實(shí)施辦法中，中小城市對于居住證的門(mén)檻并不高，只要有合法穩定住所就可以申請居住證。與版的規定相比，其提供的公共服務(wù)和便利的范圍均有不同程度擴大。其中，河北省居住證持有人可享受8項基本公共服務(wù)和8項便利;吉林省居住證持有人可享受6項基本公共服務(wù)和9項便利;江西省居住證持有人可享受7項基本公共服務(wù)和8項便利。
相比之下，上海市居住證制度設定了一些條件，根據不同的積分，居住證持證者享有不同程度的公共服務(wù)。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進(jìn)修一年（含）以上的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。比如，達到標準分值120分的外來(lái)人員，就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。但即便是到達等級的120分以上，居住證持證人與戶(hù)籍人員仍有區別之處，包括父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請購買(mǎi)共有產(chǎn)權房。
去年年底，上海市發(fā)布《上海市居住證管理辦法》，規定來(lái)京人員辦理暫住登記已滿(mǎn)半年，并符合在京有穩定就業(yè)、穩定住所、連續就讀條件之一的即可申領(lǐng)，持上海市居住證為申請積分落戶(hù)的條件。根據《上海市積分落戶(hù)管理辦法》，申請人參加積分落戶(hù)應同時(shí)符合五個(gè)條件：持有上海市居住證;年齡不超過(guò)45周歲;在京連續繳納社會(huì )保險7年及以上;符合本市計劃生育政策;無(wú)違法犯罪記錄。
居住證的落實(shí)，就是為了加速城鎮化的進(jìn)程，讓農民在城市更好地生活和享受公共服務(wù)。去年年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )上提出，以 ;新市民 ;為主的購房大軍，將成為去庫存的主力。
;居住證制度的建立，是希望實(shí)現人的科學(xué)和有序管理，進(jìn)而促進(jìn)居住品質(zhì)的提升。 ;某研究院研究總監嚴躍進(jìn)表示， ;取得居住證的新市民，能夠在城市享受基本公共服務(wù)，包括衛生、教育、法律援助、出入境辦理手續的簡(jiǎn)化，這一系列改變將幫助新市民能夠在城市穩定下來(lái)，從而謀求更穩定的住所，無(wú)論是買(mǎi)房還是長(cháng)期租房，都帶來(lái)大量的住房需求 ;。
根據上述不同地區居住證 ;含金量 ;的分量，對于進(jìn)城的農民工來(lái)說(shuō)，一些條件 ;優(yōu)惠 ;的三四線(xiàn)城市，在提供公共服務(wù)方面更加有吸引力。因此居住證制度的落實(shí)，對于三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫存更加有利。目前一二線(xiàn)城市的居住證還有一些條件限制，所能提供的公共服務(wù)也有限，尤其是上海、上海居住證落戶(hù)所設條件還略顯苛刻，放開(kāi)進(jìn)城門(mén)檻還有很長(cháng)的路要走。
居住證并不能替代戶(hù)口
居住證所能享受的公共服務(wù)雖然已經(jīng)逐步擴大，但只可能無(wú)限接近戶(hù)籍，并不能完全取代戶(hù)籍。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì )保障局(上海市外國專(zhuān)家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。徐林指出，一般來(lái)說(shuō)持有一個(gè)地方的戶(hù)籍，那就和原來(lái)的戶(hù)籍人口享受完全一樣的公共服務(wù)待遇，對沒(méi)有戶(hù)籍的那部分人，持有居住證的人強調的只是基本公共服務(wù)全覆蓋，基本公共服務(wù)和公共服務(wù)之間還有一定的差距，在每個(gè)地方差距不太一樣，有的地方差距大一些，有的地方可能差距很小。
;十三五 ;規劃綱要提出，到2022年我國常住人口城鎮化率達到60%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%。目前我國戶(hù)籍人口城鎮化率為39.9%，未來(lái)還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當于要有1億人在城鎮落戶(hù)，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。徐林表示，即便到2022年戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%，仍然有2億左右的農業(yè)轉移人口。這部分人的市民化主要體現在基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋。
;居住證和戶(hù)籍制度，只是一個(gè)登記名稱(chēng)的形式不同，根本問(wèn)題是居住證后面有多少含金量。城鄉分割的二元體制，之所以引起這么大的詬病，主要是享受公共服務(wù)的不平等所帶來(lái)的。 ;中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
一些城市出臺的居住證政策，為持有居住證的外來(lái)人口提供6~8項基本公共服務(wù)，同時(shí)尊重農民保留原有的土地承包權和宅基地使用權等集體土地權益。對于農業(yè)轉移人口來(lái)說(shuō)，當然希望既不放棄農村的土地權益，同時(shí)又享受城市的公共福利。
;這種看似理想的辦法，也會(huì )帶來(lái)新的不公平，一億轉移人口享受的待遇將超過(guò)原有城市居民和留守農村的農業(yè)人口。這第三類(lèi)人，在若干年以后將成為歷史問(wèn)題。這與現在‘城中村’改造所面臨的困難類(lèi)似。改革不必將帶來(lái)新的社會(huì )矛盾。 ;牛鳳瑞指出。
因此，居住證的含金量始終不能等同于戶(hù)籍。 ;居住證含金量提高，實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化后，公共服務(wù)的支出也會(huì )隨之增加，也給地方政府和財政帶來(lái)更大的壓力。 ;牛鳳瑞同時(shí)認為， ;根本問(wèn)題還是農民的土地權益和市民身份置換問(wèn)題。暫時(shí)保留進(jìn)城農民的土地權益，應該是一個(gè)過(guò)渡政策，不可能長(cháng)期持續。 ;
徐林說(shuō)，總的想法是隨著(zhù)居民在一個(gè)地方持有居住證的時(shí)間越長(cháng)，所享受公共服務(wù)水平與戶(hù)籍人口的差距要逐步縮小，這是一種制度上的安排。通過(guò)這樣的安排，也許到了某個(gè)時(shí)段之后，居住證和戶(hù)籍制度之間就沒(méi)有什么差別，那時(shí)候中國的戶(hù)籍制度就終可以讓位于居住證制度，這是制度上的設想。